PROJEKT
UCHWAŁA NR .......... RADY MIASTA STOŁECZNEGO WARSZAWY z dnia ............................ r.
w sprawie odstąpienia od realizacji inwestycji pod nazwą „Budowa Mostu Krasińskiego wraz z dojazdami – Etap I odc. Plac Wilsona do ulicy Jagielońskiej wraz z przeprawą mostową i torowiskiem tramwajowym" oraz przystąpienia do realizacji inwestycji pod nazwą „Budowa trasy i mostu Na Zaporze" oraz Tunelu pod ulicą Wawelską
Na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 1515) uchwala się, co następuje:
§ 1. 1.Zobowiązuje się Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy do odstąpienia od realizacji inwestycji pod nazwą „Budowa mostu Krasińskiego wraz z dojazdami etap I - odc. Plac Wilsona do ul. Jagiellońskiej wraz z przeprawą mostową i torowiskiem tramwajowym ”.
2. Zobowiązuje się Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy do przystąpienia do realizacji inwestycji pod nazwą „Budowa trasy i mostu „Na Zaporze", na odcinku ul. Augustówka – ul. Mrówcza”.
3. Zobowiązuje się Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy do przystąpienia do prac przygotowawczych do inwestycji pod nazwą „ Budowa tunelu pod ulicą Wawelską”.
§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Stołecznego Warszawy.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
UZASADNIENIE PROJEKTU UCHWAŁY
w sprawie odstąpienia od realizacji inwestycji pod nazwą „Budowa mostu Krasińskiego wraz z dojazdami – Etap I odc. Plac Wilsona do ulicy Jagielońskiej wraz z przeprawą mostową i torowiskiem tramwajowym" oraz przystąpienia do realizacji inwestycji pod nazwą „Budowa trasy i mostu Na Zaporze" oraz do prac przygotowawczych inwestycji pod nazwą „Budowa Tunelu pod ulicą Wawelską”
Zgodnie z art. art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 1515) do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie do art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie spraw gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego.
W Wieloletniej Prognozie Finansowej m.st. Warszawy (WPF) na lata 2016-2042 przewidziano wykonanie w latach 2007-2023 inwestycji pod nazwą „Budowa mostu Krasińskiego wraz z dojazdami – Etap I odc. Plac Wilsona do ulicy Jagiellońskiej wraz z przeprawą mostową i torowiskiem tramwajowym". W ramach przygotowań do realizacji tej inwestycji wykonano prace projektowe. W dniu 25 listopada 2015 r. z wnioskiem do Prezydenta m. st. Warszawy o odstąpienie od realizacji inwestycji „Trasy Krasińskiego z przeprawą mostową” uchwałą Nr 63/XVI/2015 wystąpiła Rada Dzielnicy Żoliborz m. st. Warszawy. Należy wyjaśnić, że na dzień podjęcia uchwały Rady Dzielnicy inwestycja nosiła nazwę jak w tytule dokumentu.
W WPF nie przewidywano również środków finansowych na Etap II- odc. ul. Jagiellońska do ulicy Matki Teresy z Kalkuty toteż występując przeciwko mostowi Krasińskiego występowano przeciw inwestycji „Trasa Krasińskiego z przeprawą mostową”. Wobec zapisania na sesji marcowej w WPF środków na realizację odc. ul. Jagiellońska do ulicy Matki Teresy z Kalkuty należy wyraźnie rozróżnić oba odcinki, gdyż protest dotyczy tylko odcinka Pl. Wilsona- ul. Jagiellońska. Przeciwko realizacji Etapu I inwestycji protestuje znaczna część mieszkańców Żoliborza oraz szereg organizacji społecznych i pozarządowych.
Budowa Mostu Krasińskiego wraz z dojazdami zniszczy unikalne zasoby materialne i kulturowe Warszawy, jakimi jest na Żoliborzu zieleń, oryginalna architektura, założenia urbanistyczne oraz wpisana w nią społeczna historia Żoliborza. Żoliborz, to zrealizowana z sukcesem w latach 1920-1939 idea „Miasta-Ogrodu", posiadająca spójny i wyjątkowy charakter. Ta część Dzielnicy zachowała swój charakter mimo zniszczeń wojennych i budowlanych inwestycji w okresie PRL.
Zrealizowana w latach dwudziestych XX wieku koncepcja przestrzenna „Miasta-Ogrodu” na Żoliborzu została uznana za wartość jako dobro kultury narodowej, co potwierdza pięć wpisów do rejestru zabytków dla obszarów, w które ingeruje inwestycja. Budowa Mostu Krasińskiego spowoduje nieodwracalne zaburzenie układu urbanistycznego Żoliborza. Ponadto, inwestycja niekorzystnie wpłynie na życie mieszkańców Żoliborza, zaburzając tradycyjną komunikację w obrębie dzielnicy, a także skutkując zwiększoną emisją hałasu, spalin oraz zwiększeniem drgań. Inwestycja może wpłynąć negatywnie na strefy przyrodnicze chronione prawnie : Warszawski Obszar Chronionego Krajobrazu oraz Obszar Natura 2000 - Dolina Środkowej Wisły ( kod obszaru PLB 140004).
Budowa Mostu Krasińskiego z dojazdami nie znajduje należytego uzasadnienia w potrzebach transportowych i komunikacyjnych w tej części m.st. Warszawy z uwagi na pobliską lokalizację trzech innych przepraw: Mostu Grota-Roweckiego, Mostu M. Skłodowskiej-Curie i Mostu Gdańskiego. Inwestycja może spowodować zwiększenie problemów komunikacyjnych (korki) na terenie Żoliborza, a także sąsiedniej dzielnicy Śródmieście.
W świetle powyższego zasadne i konieczne jest zaniechanie dalszych prac nad realizacją Mostu Krasińskiego wraz z dojazdami – odc. Pl. Wilsona- ul. Jagiellońska. Jednocześnie, w celu zabezpieczenia potrzeb transportowych i komunikacyjnych między lewym a prawym brzegiem Wisły w części południowej m. st. Warszawy zasadne jest przystąpienie do realizacji inwestycji budowy Trasy i Mostu Na Zaporze, łączącej dzielnice Wilanów, Mokotów i Wawer.
W roku 2007 na zlecenie m. st. Warszawy - Biura Drogownictwa i Komunikacji opracowane zostało Studium Wykonalności trasy i mostu Na Zaporze, na odcinku ul. Augustówka – ul. Mrówcza. Inwestycja obejmuje budowę trasy drogowej klasy G na odcinku od ul. Augustówka do ul. Mrówczej, w tym: budowę mostu na Wiśle, wykonanie ciągów pieszych, wykonanie ścieżek rowerowych, wykonanie infrastruktury towarzyszącej - oświetlenia i odwodnienia, przebudowę urządzeń infrastruktury, które kolidują z planowaną trasą. Nazwa trasy i mostu Na Zaporze wywodzi się z planowanego w latach 80 XX w. stopnia wodnego, jaki miał powstać na Wiśle w jej początkowym biegu w Warszawie. Naturalne wydawało się poprowadzenie na nim przeprawy drogowej, dlatego też w planach zarezerwowano również teren pod przyszłe dojazdy do zapory. Trasa miała biec od ul. Augustówka w Wilanowie w rejonie Elektrociepłowni Siekierki, krzyżować się z Wałem Miedzeszyńskim w okolicach ul. Chodzieskiej i dalej koło cmentarza w Zerzeniu, prowadząc aż do centrum Międzylesia przez wiadukt nad torami linii otwockiej.
Pomimo zaniechania realizacji zapory potrzeba budowy przeprawy mostowej pozostaje aktualna. Budowa trasy i mostu Na Zaporze wpływać będzie na poprawę warunków ruchu międzydzielnicowego i lokalnego, jak też na podniesienie atrakcyjności Warszawy, jako miejsca zamieszkania i celu podróży. Planowana trasa mostowa połączy ciągi ulic o podstawowym znaczeniu dla mieszkańców południowych dzielnic miasta, wśród których na prawym brzegu są ulice: Wał Miedzeszyński i Trasa Olszynki Grochowskiej, Patriotów, Trakt Lubelski i przedłużenie ul. Bora Komorowskiego oraz na lewym brzegu rzeki ul. Czerniakowska-Bis. Umożliwi to powiązanie bliskich geograficznie, a odległych komunikacyjnie dzielnic Wawra z Wilanowem i Mokotowem. Elementem trasy będzie most Na Zaporze, planowany jako obiekt o charakterze lokalnym, międzydzielnicowym, a zatem umożliwiający także dogodną przeprawę przez Wisłę ruchowi pieszemu i rowerowemu (trasa i obiekty będzie wyposażona w chodniki i drogi rowerowe). Istotną zaletą trasy będzie zatem jej znaczenie dla odciążenia z ruchu równoległej i położonej na północ Trasy Siekierkowskiej oraz zachęcenie do podróżowania rowerami.
Nowa trasa wraz z przeprawą przez Wisłę wpłynie na poprawę efektywności systemu transportowego, co spowoduje ograniczenie kosztów wynikających ze strat czasu użytkowników systemu, kosztów eksploatacyjnych pojazdów oraz kosztów wypadków. Inwestycja wpłynie na poprawę bezpieczeństwa ruchu i bezpieczeństwa osobistego użytkowników systemu,poprzez stworzenie dogodnego połączenia drogowego, odciążającego inne trasy mostowe i umożliwiającego oddzielenie ruchu tranzytowego w stosunku do Warszawy (prowadzonego wzdłuż Trasy Siekierkowskiej i planowanej Południowej Obwodnicy Warszawy) od ruchu lokalnego i międzydzielnicowego (prowadzonego wzdłuż Trasy Na Zaporze).
Uchwała rodzi pozytywne skutki finansowe po stronie wydatków budżetu Warszawy. Stosownie do WPF po zmianie uchwalonej przez Radę Miasta 17 marca 2016 r. na lata 2007-2042 na Budowę Mostu Krasińskiego, odc. Pl. Wilsona – ul. Jagiellońska zapisano 706 544 206 zł.
Wartość nakładów inwestycyjnych na budowę trasy i mostu Na Zaporze oszacowana w grudniu 2007 r. w ramach Studium Wykonalności inwestycji wynosi między 468,77 a 491,12 mln złotych. Można szacować, że obecnie koszty pozostaną na zbliżonym poziomie. Rezygnacja z Budowy Mostu Krasińskiego Etap I i przeniesienie planowanych wydatków z odc. Pl. Wilsona- ul. Jagiellońska na budowę Trasy i Mostu Na Zaporze spowodują oszczędność w wydatkach budżetu. Zaoszczędzone środki będzie można przeznaczyć na inne inwestycje drogowe.
Jednym z miejsc, w których występują największe problemy komunikacyjne w Warszawie jest rejon ulicy Wawelskiej na Ochocie. Natężenie ruchu należy do najwyższych w Warszawie ( ok. 50 tys. samochodów na dobę) a przepustowość ulicy jest daleko niewystarczająca. Ze względu na ciągłe korki komunikacyjne natężenie hałasu, wielkość emisji spalin i skala drgań są dużo większe, niż mogłyby być, gdyby władze Warszawy zrealizowały budowę tunelu pod ulicą Wawelską od Alej Niepodległości do ulicy Grójeckiej. Długość tunelu wyniesie ok. 2,5 km toteż przystąpienie do prac przygotowawczych powinno nastąpić jak najszybciej, gdyż niewątpliwie inwestycja będzie wymagała dużych nakładów i długiego czasu realizacji.
Budowa Mostu na Zaporze tańszego , niż Most Krasińskiego pozwoli zaoszczędzić kilkadziesiąt milionów złotych, które to środki należy przeznaczyć na sfinansowanie prac przygotowawczych do wykonania Tunelu pod ulicą Wawelską.
Uchwała nie ma wpływu na realizację dochodów budżetu (obniżenie dochodów), natomiast spowoduje zmniejszenie wydatków.
Uchwała ma wpływ na Wieloletnią Prognozę Finansową w zakresie inwestycji „ Budowa Mostu Krasińskiego wraz z dojazdami „ odc. Pl. Wilsona do ulicy Jagiellońskiej , natomiast nie ma wpływu na WPF w zakresie odc. ul. Jagiellońska do ulicy Matki Teresy z Kalkuty, na który Rada Warszawy przeznaczyła w WPF 594 000 000 zł i suma ta nie ulega zmianie.